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自2007年第24號《災害管理法》施行以來，災害風險評估（Kajian Risiko Bencana，KRB）已被確立為印度尼西亞空間規劃的基礎性工具。然而，近二十年過去，KRB在阻止高風險地區開發建設方面的成效，仍遠未達到預期。本文採用規範分析方法，並以西加里曼丹省為案例，批判性審視KRB在印度尼西亞空間規劃法規框架中的地位。文章的主要發現是：KRB陷於“軟法”邏輯之中，作為一項建議性工具，缺乏實施層面的約束力。在西加里曼丹，這種失靈又因三項結構性因素而加劇：特許經營權覆蓋陸地面積的67%、制度化的空間規劃不協調，以及系統性重申減災原則的國家戰略計畫（PSN）。本文認為，KRB的失效並非技術層面的失敗，而是政治經濟激勵結構的結果：這一結構將自然資源開發置於長期生態安全之上。